رئيس الدولة ونائباه يهنئون ملك البحرين بذكرى اليوم الوطني لبلاده
اللامركزية
كوفيد-19: لماذا اتخذت السويد خيارات مختلفة...؟
-- أدى تعاون خبراء الاقتصاد الصحي وعلماء الأوبئة إلى استجابة تأخذ في الاعتبار التأثير العام للتدابير والتوصيات
-- لا يُسمح للحكومة السويدية بإعلان حالة الطوارئ في وقت السلم
-- الإطار المؤسسي لعملية صنع السياسة هو المفتاح لفهم ما حدث في السويد
-- على الحكومة الاعتماد بشكل أساسي على المعلومات والتوصيات للتأثير على السلوك العام
-- سلطة الحكومة المركزية في المجالات المتعلقة بالصحة محدودة باستقلالية السلطات المحلية
أثار فيروس كورونا تدابير سياسية صارمة في العديد من البلدان، مثل الحجر الصحي أو القيود الصارمة على حرية حركة الناس. السويد استثناء واضح لهذه القاعدة: لم تفرض أي قيد على الصعيد الوطني... ويمكن للسويديين التحرك بحرية في بلادهم.
صحيح أن هناك قيود على الحجم الأقصى للتجمعات العامة.
فقد تضطر المطاعم التي لا تحترم قواعد الإبعاد الاجتماعي إلى الإغلاق. وأغلقت المدارس الثانوية والجامعات، بينما ظلت مراكز الرعاية النهارية والمدارس الابتدائية مفتوحة.
ومـــــع ذلك، تعتمد السلطات العامة بشكل أساسي على التوصيات والمعلومات المتعلقة بغسل اليدين، والبعد الاجتماعي، والعزل الذاتي، والسفر، والواجبات المنزلية، بدلاً من التدابير الملزمة قانونًا.
وقـــــد أثـــارت هــــذه المقاربــــة التي تقضــي بالحفاظ على مجتمــــع مفتوح خلال الوباء اهتماما دوليا هائلا.
لمـــــاذا اختلف الرد السياسي السويدي؟
تم تقديم العديد من التفسيرات، لكن السبب الرئيسي للرد السياسي السويدي لم يتم الكشف عنه. انه يمليه الإطار التشريعي، وبشكل أكثر تحديدا، قواعد الدستور المتعلقة بحرية حركة الناس واستقلالية السلطات العامة والمحلية.
ركز نقاش حي على إيجابيات وسلبيات النهج السويدي للصحة العامة. وليس هذا هو الغرض من هذه المقالة، التي لن تتناول أيضًا العواقب الاقتصادية للوباء الحالي. ولكن تجدر الإشارة إلى أن هذه النتائج يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال التدابير التي تتخذها السلطات الحكومية، والتي تعتمد بدورها على الحوافز والقيود التي يواجهها صانعو السياسات. لذا، فإن الإطار المؤسسي لعملية صنع السياسة هو المفتاح لفهم ما حدث في السويد.
دور الدستور
فقرتان من الدستور السويدي تمليان طابع الاستجابة السياسية. الأولى تتعلق بحرية حركة الأشخاص، والثانية الاستقلالية الخاصة التي تتمتع به الهيئات العامة. بالإضافة إلى ذلك، يمنح الدستور سلطات واسعة للسلطات المحلية لتصميم إجراءات سياسية بشأن قضايا الصحة العامة، مما يحد من دور الحكومة المركزية.
لا يُسمح للحكومة السويدية بإعلان حالة الطوارئ في وقت السلم. وبالتالي، فإن العامل الرئيسي وراء الاستثناء السويدي خلال هذا الوباء هو أن الدستور السويدي يحظر رسميًا استخدام الحجر الصحي، كما هو موضح في الفصل 2، المادة 8 من الدستور:
«كل شخص محمي في تعاملاته مع المؤسسات العامة من الحرمان من الحرية الفردية. كما يضمن لجميع المواطنين السويديين، من نواح أخرى، حرية التنقل داخل المملكة وحرية مغادرة المملكة».
وبالتالي تضمن الفقرة أعلاه الحرية الكاملة للتنقل للمواطنين السويديين داخل السويد وعبر الحدود السويدية في ظل ظروف السلم. وهذه القاعدة، مع ذلك، ليست مطلقة. هناك استثناءات، على سبيل المثال للسجناء والمجندين في الخدمة العسكرية، كما هو مبين في الفصل 2، المادة 20-21 من الدستور. يمكن اعتماد القيود المحلية على حركة الأشخاص لأسباب صحية. ومع ذلك، ليس هناك استثناء للطوارئ مثل الوباء. وبالتالي، لا يمكن اعتماد هذه القواعد لحجر وطني كامل مماثل لتلك المطبقة في بلدان أخرى.
ويسمح الدستور (الفصل 2، المادة 24) للحكومة بتقييد حرية التجمع والتظاهر بسبب “وباء»:
«قد تكون حرية التجمع وحرية التظاهر محدودة من أجل الحفاظ على النظام العام والسلامة أثناء اجتماع أو مظاهرة، أو فيما يتعلق بحركة المرور. ولا يمكن تقييد هذه الحريات إلا فيما يتعلق بأمن المملكة أو لمكافحة الوباء».
كما تم تقييد حرية التجمع بسبب الحظر المفروض على جميع الاجتماعات العامة لأكثر من 50 مشاركًا كجزء من استراتيجية الحكومة للتعامل مع كوفيد-19.
ويضمن الدستور أيضا استقلالية الهيئات العامة. هؤلاء مستقلون عن الحكومة في أنشطتهم اليومية. وتعود هذه التقاليد الى زمن بعيد. تم اتخاذ الخطوة الأولى في دستور عام 1634، الذي صمم هيكل الهيئات العامة بعد وفاة الملك جوستاف أدولف الثاني خلال حرب الثلاثين عامًا، بينما وصلت الأميرة الوريثة كريستينا إلى الأغلبية. كانت الخطوة الثانية هي دستور عام 1720، بعد وفاة تشارلز الثاني عشر، مما حد من سلطة الملك وأنشأ هيئات عامة مستقلة.
اليوم، يعتمد النظام السويدي على ازدواجية إدارية، حيث يتم إنشاء الهيئات العامة خارج وزارات الحكومة المركزية. وكما يقول المحامي السويدي نيرغيليوس، فإن استقلالية الهيئات الحكومية عن الحكومة “أمر غير معتاد، إن لم يكن فريدًا من منظور دولي».
وكما هو موضح في المقدمة الإنجليزية للدستور، فإن الحكومة “ليس لديها السلطة للتدخل في قرارات وكالة بشأن مسائل محددة تتعلق بتطبيق القانون أو الممارسة الصحيحة لسلطتها. وفي العديد من البلدان الأخرى، من الشائع أن يتمتع وزير فرد بسلطة التدخل مباشرة من خلال قرار في العمليات اليومية للوكالة. ومع ذلك، هذا الاحتمال غير موجود في السويد. إن صنع القرار الحكومي الجماعي وحظر اصدار تعليمات للوكالات في الأمور الفردية، هو تعبير عن حظر “القاعدة الوزارية”، كما يطلق عليها غالبًا. « وتعكس هذه المقاربة نص الدستور في المادة 12 من الفصل 12، “استقلال الإدارة»:
«لا يمكن لأي سلطة عامة، بما في ذلك البرلمان، أو هيئة صنع القرار لسلطة محلية، أن تحدد كيف يجب على السلطة الإدارية أن تقرر في حالة معينة تتعلق بممارسة السلطة العامة في مواجهة فرد أو سلطة محلية، أو تتعلق بتنفيذ القانون. «
وبالتالي، يمنع الدستور وزراء الحكومة من التدخل في الأمور الموكلة إلى مختلف السلطات العامة. وتتمتع الهيئات العامة بوضع مماثل، إلى حد ما، استقلالية المحاكم، والبرلمان، والبنك المركزي السويدي. ومع ذلك، تعيّن الحكومة رؤساء الهيئات العامة، وتحدد ميزانيتها والتشريعات ذات الصلة لمهامها.
وكالة الصحة العامة السويدية: هي واحدة من هذه السلطات العامة، المسؤولة عن تحديد وتصميم الرد السياسي على الوباء. ويترأسها خبراء الوبائيات، وليس السياسيين. وأدى تعاون خبراء الاقتصاد الصحي وعلماء الأوبئة من وكالة الصحة العامة السويدية، إلى ردّ يأخذ في الاعتبار التأثير العام لتدابيرها وتوصياتها.
باختصار، يحمي الدستور الوكالات والهيئات العامة من التدخل السياسي المباشر إلى حد أكبر بكثير من أي ديمقراطية أخرى، من خلال السماح للخبراء بتصميم الرد السياسي. على الرغم من أن الحكومة ليست ملزمة رسميًا باتباع توصيات الهيئات العامة، فإن هذا هو الحال تقليديًا. كما يضمن الدستور الاستقلالية على المستوى المحلي، والتي يعطيها دورًا مهمًا. ويعود هذا التقليد إلى نهاية العصور الوسطى. وترتكز استقلالية السلطات المحلية في الفصل 14 من الدستور على السلطات المحلية.
«المادة 2: السلطات المحلية هي المسؤولة عن الشؤون المحلية والإقليمية ذات المصلحة العامة وفقًا لمبدأ الحكم الذاتي المحلي. «
في الواقع يغطي الحكم الذاتي للبلديات والمناطق معظم القطاع العام السويدي الكبير، بما في ذلك قطاع رعاية صحة المسنين. وبالتالي، فإن سلطة الحكومة المركزية في المجالات المتعلقة بالصحة محدودة باستقلالية السلطات المحلية. وتساعد هذه الهيكلة اللامركزية لـ 290 بلدية و21 منطقة، على تفسير الخيارات التي اتخذتها السويد.
دور الثقة
وبما أن الدستور السويدي يحظر اللجوء الى الغلق وحالة الطوارئ كأداة سياسية، يجب على الحكومة الاعتماد بشكل أساسي على المعلومات والتوصيات للتأثير على السلوك العام. ويرتبط تأثير هذا النوع من الأدوات السياسية ارتباطًا وثيقًا بمستوى الثقة في المجتمع.
للجمهور السويدي ثقة كبيرة في المؤسسات العامة، في كفاءة وصدق الحكومة، في مسؤولية السياسيين المنتخبين، في العملية الديمقراطية ودولة القانون. ويتضح ذلك من استطلاعات يوروباروميتر التي تغطي جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. أظهر المشاركون في السويد ثقة كبيرة في حكومتهم الوطنية، أكثر بكثير من أي مكان آخر في الاتحاد الأوروبي.
في النقاش حول الاستثناء السويدي، تم اقتراح مجموعة من العوامل الأخرى. يشيرون، على سبيل المثال، إلى التقليد الليبرالي القوي في التاريخ السويدي أو فترة السلام الطويلة، مما يجعل من الصعب على السويديين فهم المخاطر التي يمكن أن تهدد المجتمع. ومع ذلك، فإن هذه العوامل ذات أهمية ثانوية مقارنة بتلك المذكورة أعلاه، بناءً على مفهوم الدستور السويدي.
-- لا يُسمح للحكومة السويدية بإعلان حالة الطوارئ في وقت السلم
-- الإطار المؤسسي لعملية صنع السياسة هو المفتاح لفهم ما حدث في السويد
-- على الحكومة الاعتماد بشكل أساسي على المعلومات والتوصيات للتأثير على السلوك العام
-- سلطة الحكومة المركزية في المجالات المتعلقة بالصحة محدودة باستقلالية السلطات المحلية
أثار فيروس كورونا تدابير سياسية صارمة في العديد من البلدان، مثل الحجر الصحي أو القيود الصارمة على حرية حركة الناس. السويد استثناء واضح لهذه القاعدة: لم تفرض أي قيد على الصعيد الوطني... ويمكن للسويديين التحرك بحرية في بلادهم.
صحيح أن هناك قيود على الحجم الأقصى للتجمعات العامة.
فقد تضطر المطاعم التي لا تحترم قواعد الإبعاد الاجتماعي إلى الإغلاق. وأغلقت المدارس الثانوية والجامعات، بينما ظلت مراكز الرعاية النهارية والمدارس الابتدائية مفتوحة.
ومـــــع ذلك، تعتمد السلطات العامة بشكل أساسي على التوصيات والمعلومات المتعلقة بغسل اليدين، والبعد الاجتماعي، والعزل الذاتي، والسفر، والواجبات المنزلية، بدلاً من التدابير الملزمة قانونًا.
وقـــــد أثـــارت هــــذه المقاربــــة التي تقضــي بالحفاظ على مجتمــــع مفتوح خلال الوباء اهتماما دوليا هائلا.
لمـــــاذا اختلف الرد السياسي السويدي؟
تم تقديم العديد من التفسيرات، لكن السبب الرئيسي للرد السياسي السويدي لم يتم الكشف عنه. انه يمليه الإطار التشريعي، وبشكل أكثر تحديدا، قواعد الدستور المتعلقة بحرية حركة الناس واستقلالية السلطات العامة والمحلية.
ركز نقاش حي على إيجابيات وسلبيات النهج السويدي للصحة العامة. وليس هذا هو الغرض من هذه المقالة، التي لن تتناول أيضًا العواقب الاقتصادية للوباء الحالي. ولكن تجدر الإشارة إلى أن هذه النتائج يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال التدابير التي تتخذها السلطات الحكومية، والتي تعتمد بدورها على الحوافز والقيود التي يواجهها صانعو السياسات. لذا، فإن الإطار المؤسسي لعملية صنع السياسة هو المفتاح لفهم ما حدث في السويد.
دور الدستور
فقرتان من الدستور السويدي تمليان طابع الاستجابة السياسية. الأولى تتعلق بحرية حركة الأشخاص، والثانية الاستقلالية الخاصة التي تتمتع به الهيئات العامة. بالإضافة إلى ذلك، يمنح الدستور سلطات واسعة للسلطات المحلية لتصميم إجراءات سياسية بشأن قضايا الصحة العامة، مما يحد من دور الحكومة المركزية.
لا يُسمح للحكومة السويدية بإعلان حالة الطوارئ في وقت السلم. وبالتالي، فإن العامل الرئيسي وراء الاستثناء السويدي خلال هذا الوباء هو أن الدستور السويدي يحظر رسميًا استخدام الحجر الصحي، كما هو موضح في الفصل 2، المادة 8 من الدستور:
«كل شخص محمي في تعاملاته مع المؤسسات العامة من الحرمان من الحرية الفردية. كما يضمن لجميع المواطنين السويديين، من نواح أخرى، حرية التنقل داخل المملكة وحرية مغادرة المملكة».
وبالتالي تضمن الفقرة أعلاه الحرية الكاملة للتنقل للمواطنين السويديين داخل السويد وعبر الحدود السويدية في ظل ظروف السلم. وهذه القاعدة، مع ذلك، ليست مطلقة. هناك استثناءات، على سبيل المثال للسجناء والمجندين في الخدمة العسكرية، كما هو مبين في الفصل 2، المادة 20-21 من الدستور. يمكن اعتماد القيود المحلية على حركة الأشخاص لأسباب صحية. ومع ذلك، ليس هناك استثناء للطوارئ مثل الوباء. وبالتالي، لا يمكن اعتماد هذه القواعد لحجر وطني كامل مماثل لتلك المطبقة في بلدان أخرى.
ويسمح الدستور (الفصل 2، المادة 24) للحكومة بتقييد حرية التجمع والتظاهر بسبب “وباء»:
«قد تكون حرية التجمع وحرية التظاهر محدودة من أجل الحفاظ على النظام العام والسلامة أثناء اجتماع أو مظاهرة، أو فيما يتعلق بحركة المرور. ولا يمكن تقييد هذه الحريات إلا فيما يتعلق بأمن المملكة أو لمكافحة الوباء».
كما تم تقييد حرية التجمع بسبب الحظر المفروض على جميع الاجتماعات العامة لأكثر من 50 مشاركًا كجزء من استراتيجية الحكومة للتعامل مع كوفيد-19.
ويضمن الدستور أيضا استقلالية الهيئات العامة. هؤلاء مستقلون عن الحكومة في أنشطتهم اليومية. وتعود هذه التقاليد الى زمن بعيد. تم اتخاذ الخطوة الأولى في دستور عام 1634، الذي صمم هيكل الهيئات العامة بعد وفاة الملك جوستاف أدولف الثاني خلال حرب الثلاثين عامًا، بينما وصلت الأميرة الوريثة كريستينا إلى الأغلبية. كانت الخطوة الثانية هي دستور عام 1720، بعد وفاة تشارلز الثاني عشر، مما حد من سلطة الملك وأنشأ هيئات عامة مستقلة.
اليوم، يعتمد النظام السويدي على ازدواجية إدارية، حيث يتم إنشاء الهيئات العامة خارج وزارات الحكومة المركزية. وكما يقول المحامي السويدي نيرغيليوس، فإن استقلالية الهيئات الحكومية عن الحكومة “أمر غير معتاد، إن لم يكن فريدًا من منظور دولي».
وكما هو موضح في المقدمة الإنجليزية للدستور، فإن الحكومة “ليس لديها السلطة للتدخل في قرارات وكالة بشأن مسائل محددة تتعلق بتطبيق القانون أو الممارسة الصحيحة لسلطتها. وفي العديد من البلدان الأخرى، من الشائع أن يتمتع وزير فرد بسلطة التدخل مباشرة من خلال قرار في العمليات اليومية للوكالة. ومع ذلك، هذا الاحتمال غير موجود في السويد. إن صنع القرار الحكومي الجماعي وحظر اصدار تعليمات للوكالات في الأمور الفردية، هو تعبير عن حظر “القاعدة الوزارية”، كما يطلق عليها غالبًا. « وتعكس هذه المقاربة نص الدستور في المادة 12 من الفصل 12، “استقلال الإدارة»:
«لا يمكن لأي سلطة عامة، بما في ذلك البرلمان، أو هيئة صنع القرار لسلطة محلية، أن تحدد كيف يجب على السلطة الإدارية أن تقرر في حالة معينة تتعلق بممارسة السلطة العامة في مواجهة فرد أو سلطة محلية، أو تتعلق بتنفيذ القانون. «
وبالتالي، يمنع الدستور وزراء الحكومة من التدخل في الأمور الموكلة إلى مختلف السلطات العامة. وتتمتع الهيئات العامة بوضع مماثل، إلى حد ما، استقلالية المحاكم، والبرلمان، والبنك المركزي السويدي. ومع ذلك، تعيّن الحكومة رؤساء الهيئات العامة، وتحدد ميزانيتها والتشريعات ذات الصلة لمهامها.
وكالة الصحة العامة السويدية: هي واحدة من هذه السلطات العامة، المسؤولة عن تحديد وتصميم الرد السياسي على الوباء. ويترأسها خبراء الوبائيات، وليس السياسيين. وأدى تعاون خبراء الاقتصاد الصحي وعلماء الأوبئة من وكالة الصحة العامة السويدية، إلى ردّ يأخذ في الاعتبار التأثير العام لتدابيرها وتوصياتها.
باختصار، يحمي الدستور الوكالات والهيئات العامة من التدخل السياسي المباشر إلى حد أكبر بكثير من أي ديمقراطية أخرى، من خلال السماح للخبراء بتصميم الرد السياسي. على الرغم من أن الحكومة ليست ملزمة رسميًا باتباع توصيات الهيئات العامة، فإن هذا هو الحال تقليديًا. كما يضمن الدستور الاستقلالية على المستوى المحلي، والتي يعطيها دورًا مهمًا. ويعود هذا التقليد إلى نهاية العصور الوسطى. وترتكز استقلالية السلطات المحلية في الفصل 14 من الدستور على السلطات المحلية.
«المادة 2: السلطات المحلية هي المسؤولة عن الشؤون المحلية والإقليمية ذات المصلحة العامة وفقًا لمبدأ الحكم الذاتي المحلي. «
في الواقع يغطي الحكم الذاتي للبلديات والمناطق معظم القطاع العام السويدي الكبير، بما في ذلك قطاع رعاية صحة المسنين. وبالتالي، فإن سلطة الحكومة المركزية في المجالات المتعلقة بالصحة محدودة باستقلالية السلطات المحلية. وتساعد هذه الهيكلة اللامركزية لـ 290 بلدية و21 منطقة، على تفسير الخيارات التي اتخذتها السويد.
دور الثقة
وبما أن الدستور السويدي يحظر اللجوء الى الغلق وحالة الطوارئ كأداة سياسية، يجب على الحكومة الاعتماد بشكل أساسي على المعلومات والتوصيات للتأثير على السلوك العام. ويرتبط تأثير هذا النوع من الأدوات السياسية ارتباطًا وثيقًا بمستوى الثقة في المجتمع.
للجمهور السويدي ثقة كبيرة في المؤسسات العامة، في كفاءة وصدق الحكومة، في مسؤولية السياسيين المنتخبين، في العملية الديمقراطية ودولة القانون. ويتضح ذلك من استطلاعات يوروباروميتر التي تغطي جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. أظهر المشاركون في السويد ثقة كبيرة في حكومتهم الوطنية، أكثر بكثير من أي مكان آخر في الاتحاد الأوروبي.
في النقاش حول الاستثناء السويدي، تم اقتراح مجموعة من العوامل الأخرى. يشيرون، على سبيل المثال، إلى التقليد الليبرالي القوي في التاريخ السويدي أو فترة السلام الطويلة، مما يجعل من الصعب على السويديين فهم المخاطر التي يمكن أن تهدد المجتمع. ومع ذلك، فإن هذه العوامل ذات أهمية ثانوية مقارنة بتلك المذكورة أعلاه، بناءً على مفهوم الدستور السويدي.
